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关于协会应对职能转移若干问题的思考

发布时间:2013-07-02 13:57:31编辑:admin来源:HOME必发娱乐浏览:754

  党的十八届二中全会和十二届全国人大会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》于3月28日正式公布。《方案》提出的工作任务中明确指出:逐步推进行业协会商会、行政机关脱钩,强化行业自律,使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行业的主体。同时还指出,要加强社会管理能力建设,创新社会管理方式。健全社会组织管理制度,完善内部治理结构,规范和发展社会组织,依靠社会自治机制,将一些可剥离的服务性职能、协调性职能、技术辅助性职能,通过鉴定授权合同或招标的形式,让渡、转移给社会组织,这是改革发展的大势所趋,《方案》还明确提出到2017年要基本形成政社分开,权责明确,依法自治的现代化社会组织体制。
   
  一、可承接的职能
   
  行业协会在提供政策咨询,加强行业自律,促进行业发展,维护企业合法权益等方面,起到承上启下、配合政府机构管理行业的重要作用。
   
  1、开发企业资质资格前置审批条件的审查把关工作及对企业水平的评价。
   
  2、行业发展规划论证、制定、修订和咨询。
  
  3、行业技术标准规范的起草、制定和修订。
 
  4、行业运行状况调研、统计、分析。

  5、行业的达标评比表彰工作。

  6、行业各类人才的培训、选拔、推荐;技术职称评审;科技成果水平的评价鉴定。
   
  7、地方法规和部门规章制度的调研、制定。
  
  8、组织开展各类有益活动等。
 
  9、政府转移的职能等。
  
  二、存在的问题
 
  1、缺乏法律保障和规范,社团立法滞后,协会的法律地位不明确。目前,只有国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金管理条例》。严格说三个条例只是行政法规,不是法律。

  2、先天严重不足。组织体制、运行机制和活动模式仍带有原计划体制下、行政管理的烙印,接受政府职能从总体上处于被动地位。协会工作没抓手,影响力、号召力、凝聚力弱。
  
  3、自身发展能力薄弱,对政府部门依赖性强。虽是独立法人机构,但独立性很差,独立自主运作很困难,难度很大。
 
  4、为会员服务无具体实质性内容,实用价值不高,起不到代言作用。由于多种原因,企业遇到困难问题时,首先想到是政府。
 
  5、人才匮乏,特别是熟悉掌握行业社会组织工作业务的人才;另外协会的经费窘迫等。从整体看,协会现直接独立承担政府转移职能存在的困难较大。
 
  三、应对措施
 
  1、政府要加强领导和扶持力度,为接受转移创造良好环境。要加快协会组织的法制建设,加快立法,完善法制体系,明确社团组织身份地位,这是保障。否则,便失去行为依据和权益保障,那么发展也无从说起。
 
  2、明确规范政府与协会组织之间关系,保证协会工作的独立性,摆脱从属关系、真正脱钩,实践中真正反映会员呼声与诉求,真正成为行业的代表。协会与政府部门应是相互依赖合作的关系。一方面,政府对协会依法监管,而不是事事报批行政管理。协会代表企业利益,同时也是为政府排忧解难的行业代言人。
 
  3、从根本上来说,协会要加强自身建设,应走自我完善,自我发展的道路。得到政府和社会的认可、信任是接受转移的前提条件。
 
  一是要紧贴经济发展要求,规范和建立协会运作模式。工作中必须以会员为主体,组织体制上真正实行民主化;活动中采取   群众化、社会化方式和方法。
 
  二是要不断充实、完备,保持和充分发挥自身在人力资源、组织网络以及业务技术权威等方面的优势,打造自身品牌,塑造诚信形象,严格自律,提高公众信任度。
 
  三是要突出发挥协会是服务组织的功能。主要是突出行业自律,为社会、为企业会员提供有价值的服务。不能提供有价值的服务,就不被重视,就没人找,没人睬,逐步边缘化,可有可无,最终将被淘汰。
 
  四是必须具备相应基本条件作为承接保障和基础。主要是:协会办事机构要有足够人力的工作队伍,积极推进协会工作人员职业化、专业化、实体化,优化年龄和常识结构。要建立协会工作人员劳动用工制度,完善人员流动、聘用、福利保障等具体规定措施,创造留住人才的良好环境。要制定严格的工作流程和制度。另外,办事机构要有一定的经济实力和财力来源。
   
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