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旧城再造不唯GDP 改善环境终有高回报

发布时间:2013-05-28 10:52:27编辑:admin来源:南方日报浏览:327

  老城区如何重构活力?是担心被“空心化”的焦虑下,对老城区如何发展的进一步思考。早在2006年广州行政区划调整时,老城区就有被“空心化”的担忧,如今关心的重心转向“如何重构老城区的活力”,显示出广州老城区亟须加快转型的共识。

  要推动老城区加速转型,需要清晰认识老城区所处的发展阶段,找对自己要走的路,而不能盲目从众。

  从产业结构比例来看,广州自2009已实现第三产业对经济增长的贡献率超70%,开始步入后工业化时期。而12区(县)中,越秀服务业占比、三产贡献率均超90%,率先完全进入后工业化时期。

  城市进入后工业化时期,会有怎样的发展前景?世界上许多工业城市在进入工业化成熟期后,由于边际效益递减,逐渐出现产业和居民的双重扩散,导致城市进入“潜在萧条期”。

  英国的一些老工业城市就存类似情况。100多年以前,英国大工业在城市高度集聚,让住在工业城市里人们苦受空气污染、居住环境恶化后,开始到郊区去住绿荫掩映的house,“郊区城市化”的浪潮很快席卷整个英国,许多老工业城市从旧城区外迁,一些旧城从此走向萧条和衰落。十几年来,广州城市形态的“南拓”和“东进”,一定程度上也反映了“郊区城市化”这一客观发展趋势。

  但也有另外的走向:如美国东北部波士顿-华盛顿的老工业区带,依托科技发展高新产业而重获新生;香港在制造业被转移到内地后,产业结构及时向现代服务业转型,继续发挥国际金融中心和国际转运中心的功能。

  因此,越秀要避免旧城的萧条和衰落,必须以旧城再造推动环境改善,来重聚“人气”,从而有效吸引更高端产业重新聚集老城区。这一旧城再造模式,也被国外伯明翰、格拉斯哥、卡迪夫等老城区有过成功实践。

  但有观点认为,旧城再造大量建绿地是“赔本的生意”。一些老城区也借助旧城再造上项目、做大GDP,短时间内拉动经济快速增长,带来一时的繁荣之势。这种观点和做法便是“唯GDP”的短视行为。

  旧城再造切忌走入“借旧城再造做大GDP”的误区,而应放眼长远,充分做好绿地、生态的建设和规划。纽约中央公园改造便是成功案例,当地原来是一处荒凉地,中央公园建成后,则成为纽约最繁华的地方之一,一年迎客数千万人次;威尔士的首府加的夫将原来的旧港口,改造成歌剧院和摇滚音乐露天广场,吸引了大量的旅游者。由此看来,旧城再造主抓环境改造等,不仅不是“赔本生意”,更是低成本高回报的长线投资。

  在越秀,东濠涌治理已是一个很好的尝试。接下来可以进一步把它作为振兴老城区的一个工程来做,借沿东濠涌建设绿带的契机,同时推进相匹配的休闲服务业等,把沿东濠涌建成广州中心城区“绿道”。在植入“绿道”和“绿轴”之后,新的产业也会应运而生。如发展小型船艇观光旅游,与珠江夜游形成江涌互动的旅游产业。

  当然,就越秀来说,远还没有到“被空心化”的阶段,大量优质教育、医疗、学问等资源的集中,使得越秀拥有不可替代的人文科教卫生资源优势。尽管如此,世界城市发展规律中的案例警示却不容忽视,如何提升区域生态环境,如何推动软环境再造,通过满足人们在经济、政治、学问、生态上的多元化需求,来聚集更多“人气”、形成“更优”产业,是越秀加快区域转型过程中首要考虑的重点。

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